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師宗縣人民政府貫徹落實市人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的實施意見
師宗縣人民政府貫徹落實市人民政府
關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實《曲靖市人民政府貫徹落實省人民政府關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的實施意見》（曲政發(fā)〔2011〕52號）要求，全面加強我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，結(jié)合師宗實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性
師宗縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地應(yīng)力作用明顯，近年來，受氣候、生態(tài)環(huán)境、人類活動等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)出多發(fā)易發(fā)態(tài)勢。地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定大局，全縣各級各部門和地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任單位要充分認(rèn)識地質(zhì)災(zāi)害防治形勢的嚴(yán)峻性、防治任務(wù)的艱巨性和防治工作的長期性，進一步增強使命感、責(zé)任感和危機感，切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
二、進一步落實地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任
縣人民政府成立以分管副縣長為組長，縣直有關(guān)單位為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣國土資源局，縣國土資源局分管副局長兼任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，確定縣級地質(zhì)災(zāi)害防治項目，建立群測群防監(jiān)測體系；組織突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，確定突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理方案，匯集、上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和部署，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組的地質(zhì)災(zāi)害防治及應(yīng)急工作，并督促落實；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢，對災(zāi)害損失及影響進行評估，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地質(zhì)災(zāi)害防治工作；在汛期內(nèi)實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。
其他有關(guān)部門按職責(zé)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各企事業(yè)單位要切實履行法定防治義務(wù)，承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，進一步細(xì)化責(zé)任，分級分類將地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任全面落實到有關(guān)單位及人員，并加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保責(zé)任落實到位。
三、進一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點
（一）建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系。在完成師宗縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011年―2020年）修編和編制的基礎(chǔ)上，2012年重點完成水利水電、交通運輸、管道及輸電線路、新農(nóng)村建設(shè)、引水、城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)等專項地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制。根據(jù)危害程度和險情緊迫性，按照突出重點、分批實施的原則，按年度編制地質(zhì)災(zāi)害防治工作治理和避災(zāi)搬遷實施計劃。
（二）深入做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作。群測群防是防范地質(zhì)災(zāi)害的有效手段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分發(fā)動群眾，對可能造成生命財產(chǎn)損失的地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織實施群眾性主動監(jiān)測和及時預(yù)警。一是落實鄉(xiāng)、村、組三級群測群防人員，明確職責(zé)和任務(wù)。二是在地質(zhì)災(zāi)害重點防范期內(nèi)，要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化防治措施，組織協(xié)調(diào)開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作；要加強動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。三是強化監(jiān)測和預(yù)警工作，每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點必須選擇1名具有一定地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識、責(zé)任心強的人員擔(dān)任監(jiān)測員，并簽訂責(zé)任書。四是建立并嚴(yán)格落實層層負(fù)責(zé)、汛期值班、險情巡查、災(zāi)情速報等制度，切實落實簡易觀測、災(zāi)前報警、緊急避讓等措施。五是凡有地質(zhì)災(zāi)害隱患的地方，必須將《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》、《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害防治通知（函）》發(fā)放到位，使受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員和單位掌握地質(zhì)災(zāi)害威脅的范圍、對象及預(yù)警信號、撤離路線等。六是大力加強地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，爭取2012年完成我縣地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有縣”建設(shè)任務(wù)。
（三）構(gòu)建完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。積極構(gòu)建以監(jiān)測和預(yù)警為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。一是群眾監(jiān)測。依靠當(dāng)?shù)乇O(jiān)測員，運用簡易觀測方法，對中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行現(xiàn)場實地監(jiān)測。二是專業(yè)監(jiān)測。積極組織前兆信息，通過設(shè)置警示牌、警示線或發(fā)出預(yù)警信號等，提示受地質(zhì)災(zāi)害威脅的人員及時轉(zhuǎn)移和采取相應(yīng)的防范措施，避免人員傷亡。三是氣象預(yù)警預(yù)報。降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素之一?？h國土資源局、縣氣象局要依托氣象臺、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，每年汛期開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報?？h文化體育廣播電視旅游局、縣氣象局要通過廣播、電視、手機短信、農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)籌載體，及時將地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布到有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人、監(jiān)測人及受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾中。
（四）大力實施地質(zhì)災(zāi)害治理項目。根據(jù)輕重緩急，優(yōu)先安排村莊、學(xué)校、大中型廠礦及重要交通、水庫等人員聚居地和重要基礎(chǔ)設(shè)施中的地質(zhì)災(zāi)害隱患治理。因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害由政府組織治理；因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害由責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。地質(zhì)災(zāi)害治理按分級治理的原則實施，縣鄉(xiāng)兩級負(fù)責(zé)小型地質(zhì)災(zāi)害的治理?？h級地質(zhì)災(zāi)害治理項目，按照縣人民政府頒布的地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，由縣國土資源部門編制年度實施計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后組織實施?？h級地質(zhì)災(zāi)害治理項目，主要安排小型地質(zhì)災(zāi)害隱患治理工程。受地質(zhì)災(zāi)害威脅的中小學(xué)校納入全國中小學(xué)校舍安全工程統(tǒng)籌安排。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門要提前謀劃，積極做好可行性論證等前期工作，積極申報爭取國家、省級、市級地質(zhì)災(zāi)害治理項目。
政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理項目竣工后，由國土資源部門組織竣工驗收。其他地質(zhì)災(zāi)害治理項目竣工后，由責(zé)任單位組織竣工驗收，竣工驗收時，應(yīng)有國土資源部門參加。政府投資的地質(zhì)災(zāi)害治理項目驗收合格后，由國土資源部門指定單位負(fù)責(zé)管理和維護；其他地質(zhì)災(zāi)害治理工程驗收合格后，由負(fù)責(zé)治理的責(zé)任單位負(fù)責(zé)管理和維護。
（五）積極推進因地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷避讓工程。按照預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的原則，對治理難度大、治理費用高，且治理后效果不明顯的地質(zhì)災(zāi)害威脅村莊等，要整合地質(zhì)災(zāi)害防治、扶貧易地搬遷、地震居民安全工程、水利水庫移民搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，實施搬遷避讓。要充分聽取搬遷避讓群眾意見，組織協(xié)調(diào)好有關(guān)工作，妥善解決好搬遷后的生產(chǎn)生活問題。國土資源部門要積極指導(dǎo)做好臨時安置點和搬遷避讓點的選址及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，對不符合地質(zhì)災(zāi)害防治要求的，一律不予審批。各有關(guān)部門要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城增村減、礦村共建等政策，按職責(zé)做好建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施配套及社會保障等有關(guān)工作。搬遷避讓補助標(biāo)準(zhǔn)按省制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（六）加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門要按照國家有關(guān)政策規(guī)定和《曲靖市人民政府關(guān)于建立礦村共享資源開發(fā)成果新機制的意見》（曲政發(fā)〔2010〕38號）、《曲靖市礦村共建資源開發(fā)新機制實施方案》（曲政辦發(fā)〔2010〕131號）要求，積極推進礦村共建資源開發(fā)新機制。要進一步理順礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理方式，強化礦山企業(yè)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理上的主體責(zé)任，督促礦山企業(yè)認(rèn)真落實《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案》，確保礦山地質(zhì)災(zāi)害治理投入，切實履行有關(guān)責(zé)任和義務(wù)。
（七）加強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)。各級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮調(diào)度應(yīng)急力量，借助社會資源，通過多種渠道，積極組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍，配備必備的監(jiān)測儀器、救援設(shè)備和通訊交通工具，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍體系。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和責(zé)任單位要組織開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練，特別是對突出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，應(yīng)每年組織一次應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害，能夠及時啟動應(yīng)急程序，實施有效救援工作。同時，要建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點信息臺賬，實施動態(tài)分類管理。對穩(wěn)定性差，危險性大的隱患點實行重點監(jiān)測、巡查、避讓和管理；要對每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警信號、撤離路線及應(yīng)急保障措施等。
（八）全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及工作。要利用廣播、電視、報刊、標(biāo)語、互聯(lián)網(wǎng)及舉辦培訓(xùn)班、科普講座等形式，多層次、多渠道地開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識進學(xué)校、進廠礦、進村組、進農(nóng)戶宣傳普及活動，使地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)人員能夠正確進行簡易監(jiān)測、預(yù)警，明白撤離路線，掌握臨災(zāi)自救方法，全面提高人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力。
四、進一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作投入
按照省、市統(tǒng)一安排，重大地質(zhì)災(zāi)害隱患由省級負(fù)責(zé)，中型地質(zhì)災(zāi)害隱患由各州（市）負(fù)責(zé)，小型地質(zhì)災(zāi)害隱患由各縣（區(qū)）負(fù)責(zé)。根據(jù)《師宗縣地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011―2020）》測算，我縣負(fù)責(zé)治理的小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點共28個。其中近期規(guī)劃治理項目9個，需資金825萬元；避讓搬遷項目5個，需資金234萬元。遠(yuǎn)期規(guī)劃治理項目11個，需資金351萬元；避讓搬遷項目3個，需資金312萬元。按照省、市要求，縣財政每年安排不低于100萬元作為地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，專項用于小型地質(zhì)災(zāi)害和隱患治理、因災(zāi)搬遷避讓、地質(zhì)災(zāi)害群測群防、應(yīng)急救援等工作?？h級地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金由縣財政每年從返還的礦產(chǎn)資源有償使用費和探礦權(quán)、采礦權(quán)價款縣級可用部分中提取，不足部門由縣財政預(yù)算安排。地質(zhì)災(zāi)害防治專項經(jīng)費的管理使用辦法由縣財政局、縣國土資源局另行制定，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施?？h監(jiān)察、審計部門要加強對專項資金使用的監(jiān)管，防止挪用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要相應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金，專項用于地質(zhì)災(zāi)害和隱患治理、因災(zāi)搬遷避讓工程以及地質(zhì)災(zāi)害群測群防、應(yīng)急救援等工作。
中共師宗縣委辦公室
師宗縣人民政府辦公室
2012年5月9日
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