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師宗縣深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)﹝2019﹞45號）精神，進一步管理好、養(yǎng)護好農村公路，加快建立健全農村公路管理養(yǎng)護長效機制，按照《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)﹝2020﹞40號）及《曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)曲靖市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（曲政辦發(fā)﹝2020﹞53號）有關工作安排，切實解決農村公路管理養(yǎng)護體制、資金保障、養(yǎng)護機制等問題，結合師宗縣實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構建權責清晰、上下聯(lián)動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養(yǎng)護體系，推動農村公路高質量發(fā)展，為加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供更好交通運輸保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立“縣為主體、鄉(xiāng)村參與、各方支持、多方監(jiān)督、政府考核”的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局，農村公路治理體系初步形成，治理能力明顯提高，通行條件和路域環(huán)境明顯提升。農村公路路長制實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級100%全覆蓋；農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%，全面推進提升“美麗公路”建設，積極創(chuàng)建“四好農村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
三、主要任務
（一）管理養(yǎng)護體制方面
1.縣級加強統(tǒng)籌和監(jiān)督指導?？h交通運輸局要發(fā)揮牽頭抓總的作用，根據(jù)省、市政府文件確定的縣人民政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，編制農村公路建設規(guī)劃和縣級養(yǎng)護資金補助計劃，指導各地加強養(yǎng)護管理機構能力建設和管理養(yǎng)護工作。由縣交通運輸局會同縣財政局，開展農村公路養(yǎng)護資金績效評價，建立健全激勵約束機制。縣財政局要按照事權和支出責任劃分的相關規(guī)定，負責籌措安排縣級應承擔的農村公路養(yǎng)護資金，指導和監(jiān)督農村公路管理養(yǎng)護資金的籌集和管理使用。縣自然資源局負責指導全縣農村公路管理養(yǎng)護用地、砂石料供應等工作，落實新建農村公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣起不少于1米公路用地的要求，“十四五”末基本實現(xiàn)路田、路宅分家?？h發(fā)展和改革局、縣農業(yè)農村局、縣鄉(xiāng)村振興局等部門要認真履職，引導、支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。
2.層層壓實各級責任。建立健全“縣道縣管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）配合，鄉(xiāng)（村）道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）管、縣級指導”的管養(yǎng)機制和農村公路管理養(yǎng)護責任制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級有關部門農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是本地農村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，要按照“有路必管、管必見效，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，積極籌集和管理農村公路養(yǎng)護資金并納入一般公共財政預算，實施好“四好農村路”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、示范村和“美麗農村路”創(chuàng)建等工作。
3.積極參與管理養(yǎng)護。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要認真落實鄉(xiāng)道、村道及村組公路管理養(yǎng)護職責，落實交通運輸管理機構和專職管理人員，組織好鄉(xiāng)道日常養(yǎng)護，指導村民委員會對村道及村組公路管理養(yǎng)護，落實村級養(yǎng)護人員。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護工作，將愛路護路等要求納入村規(guī)民約。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農民承包；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農村公路管理養(yǎng)護納入公益性崗位等方式，為困難群體提供就業(yè)機會。
（二）資金保障方面
1.落實養(yǎng)護工程資金和日常養(yǎng)護資金補助政策。嚴格執(zhí)行省人民政府對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，嚴格資金用途管理，確保全部用于養(yǎng)護工程，不得列支日常養(yǎng)護、管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。自2021年起，省、市、縣三級公共財政一般預算資金用于農村公路日常養(yǎng)護的標準為：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。按省市“方案”要求，師宗縣執(zhí)行二類地區(qū)標準，省、市、縣三級財政按3:2:5比例籌集。根據(jù)養(yǎng)護成本變化等因素對補助政策進行動態(tài)調整，調整周期原則上不超過5年。
2.創(chuàng)新投融資機制。發(fā)揮好政府資金的引導和激勵作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護，將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍，保障農村公路資金供給。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索開展農村公路災毀保險，提升農村公路抗災搶險能力。
3.強化管理養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。各級財政、交通運輸主管部門要對公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。縣交通運輸局、縣財政局要建立對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的農村公路管理養(yǎng)護考核機制，將考核結果與養(yǎng)護補助資金掛鉤。要加強農村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資建設—移交（BT）模式，嚴禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按照有關規(guī)定向社會公開，接受群眾監(jiān)督。村委監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門定期對農村公路養(yǎng)護資金配套及使用情況進行審計。
（三）管理養(yǎng)護機制方面
1.推進市場化改革?？h交通運輸局要指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）將人民群眾滿意度和收益程度、養(yǎng)護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。
2.建立健全農村公路綜合執(zhí)法機制。深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革，制定縣交通運輸行政執(zhí)法事項清單，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產路權保護隊伍，構建上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制?？h交通運輸局要加強農村公路管理人員從業(yè)培訓，提高農村公路管理能力。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》《云南省農村公路條例》等法律法規(guī)，切實加強農村公路路政管理，規(guī)范農村公路路產登記，全面開展農村公路巡查、監(jiān)管、行政許可，堅決制止損壞公路行為，探索通過民事賠償保護路產路權。
3.加強安全防護和質量管理。公路安全設施要與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用，縣公安局、縣應急管理局等部門要參與農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善?？h交通運輸局要加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，嚴格養(yǎng)護標準，嚴格質量管理，提高養(yǎng)護品質，延長養(yǎng)護壽命，著力建立以質量為核心的信用評價機制，對養(yǎng)護企業(yè)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。
4.發(fā)揮“美麗公路”建設載體作用。以美麗公路建設為抓手，持續(xù)打造路容路貌整潔，排水設施暢通，管養(yǎng)設施齊全，安全防護設施齊全，綠化美化效果較好的美麗舒適、綠色生態(tài)、安全暢通的農村公路，逐步提升農村公路服務品質，增強群眾獲得感、提升群眾滿意度。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要加強農村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的組織領導，細化工作舉措，壓實工作責任，重點抓好資金籌集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機構建設、公路保護用地、政府考核四項重點任務落實。
（二）開展試點創(chuàng)建。縣級有關部門要發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，圍繞路長制、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、美麗農村路、創(chuàng)新養(yǎng)護生產模式、信息化管理、政府考核、信用評價機制等主題，積極開展試點創(chuàng)建工作。縣交通運輸局要遴選工作基礎扎實、典型示范帶動性強、推廣價值高的試點項目進行全縣推廣。
（三）做好政策宣傳。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、要對深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革重點任務開展政策解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，積極宣傳改革中的先進典型，充分調動廣大人民群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性，為改革工作營造濃厚氛圍，確保改革順利推進。
（四）強化督促考核。按照國家、省、市的有關要求，將農村公路管理養(yǎng)護工作納入地方政府績效評價考核體系，重點考核責任落實、資金到位及使用情況、工程質量等內容，建立激勵約束機制，將考核結果與補助資金掛鉤，具體考核辦法由縣交通運輸局會同縣財政局制定。
師宗縣人民政府辦公室
2021年11月26日
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